《政府采購法》第二十八條規(guī)定，采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。如何準(zhǔn)確理解“化整為零規(guī)避招標(biāo)”呢？我們從不同渠道整理了10種情形的權(quán)威答復(fù)，供參考。

        1.怎么認(rèn)定化整為零規(guī)避公開招標(biāo)？

        某單位年初部門預(yù)算編列采購一批計算機(jī)、打印機(jī)，預(yù)算金額120萬元，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為100萬元，實施采購過程中，對計算機(jī)和打印機(jī)分別實施詢價方式采購。這樣算不算規(guī)避公開招標(biāo)？

        答：如果該項目預(yù)算作出了調(diào)整，或者經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可以采用公開招標(biāo)以外的方式采購，就不屬于化整為零規(guī)避公開招標(biāo)。如果沒有上述情形，那么就屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)。

        法律依據(jù)

        《政府采購法實施條例》第二十八條 在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購除外。

        2.請問，”在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)“中的”同一品目“，在《政府采購品目分類目錄》中指的是第幾級即編碼為多少位？

        答：同一品目是原則性規(guī)定，可以是一級編碼也可以是二級編碼，應(yīng)根據(jù)采購項目具體情況進(jìn)行判斷 ，原則上可以合并的應(yīng)當(dāng)合并實施。

        3.請問《政府采購法實施條例》第二十八條中規(guī)定的“同一品目或者類別”中的“同一類別”如何界定？

        答：“同一類別”是指項目的需求、特點、屬性等相似，可以視為相同種類的項目。（此問答來自財政部網(wǎng)站“留言咨詢”板塊）

        4.政府采購“同一品目和類別”怎么理解？

        財政部出臺的《政府采購品目分類目錄》(財庫〔2013〕189 號)中將床、桌、架等單獨作為第三級目錄列出，有各自的編號。那么，這些產(chǎn)品就分別是一個單獨的采購項目嗎？

        答：這些項目床、桌、架雖然有各自的三級目錄，但屬于一個類別，如果在下達(dá)的采購計劃是包含在一個預(yù)算編號下的，且合計預(yù)算達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，則一般合并在一起通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購，或者即使劃分成三個分項預(yù)算低于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，也應(yīng)分別采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。采用后一種采購方式顯然不利于項目管理，也不利于所購床、桌、架的設(shè)計風(fēng)格、外觀顏色的協(xié)調(diào)，因此除非采購的數(shù)量很大，或者為了保證在較短時間完成交貨才會作出這樣的安排。

        5.包含兩類不同品目的項目招標(biāo)失敗后可以分開采用非招方式嗎？

        兩個不同品目的東西放到一起采購，總金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，通過公開招標(biāo)形式采購，采購失敗后，把兩個品目分開來走，同時減少采購需求，采用非公開招標(biāo)方式，是否違規(guī)？

        答：不違規(guī)。采用公開招標(biāo)采購方式的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。失敗后也可以申請采用非公開招標(biāo)采購方式。本來就是兩個不同品目廢標(biāo)后把兩個品目分為兩個標(biāo)段采購，同時減少采購需求，可采用非公開招標(biāo)采購方式。

        法律依據(jù)

        《政府采購法》第三十七條 廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

        《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第三條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：

        （一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

        （二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

        （三）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；

        （四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的政府采購工程。

        6.物業(yè)項目預(yù)算金額一年超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但公開招標(biāo)合同已于去年年底到期，今年下半年才啟動招標(biāo)工作簽訂公開招標(biāo)合同，上半年過渡期產(chǎn)生的費用小于采購限額標(biāo)準(zhǔn)。請問過渡期內(nèi)自行采購行為是否合法？如不合法，定性為何種違法行為？

        答：根據(jù)政府采購法第二條、第二十八條的規(guī)定，集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采購人不得化整為零或者規(guī)避公開招標(biāo)。（此問答來自財政部網(wǎng)站“留言咨詢”板塊）

        7.剛采購裝修, 又備案采購相應(yīng)的消防工程，算規(guī)避招標(biāo)嗎？

        某政府采購貨物項目，能否在招標(biāo)文件明確規(guī)定“低于有效投標(biāo)人平均報價的80%或70%預(yù)算”屬于不合理報價？剛采購了一個180萬元的裝修工程后，又財政備案招標(biāo)對應(yīng)的50萬元消防工程，屬不屬于規(guī)避公開招標(biāo)？

        答：不合理。啟動報價合理性評審，不能只看報價單一指標(biāo)。按平均報價或預(yù)算的一定比例啟動報價合理性評審，因按平均報價控制，容易誘發(fā)串通投標(biāo)；按預(yù)算控制，屬于變相設(shè)置最低限價，財政部政府采購信息公告第五百三十七號將此情形認(rèn)定為投訴事項成立。

        消防工程屬于專業(yè)工程，可以包含在裝修工程當(dāng)中，采用專業(yè)分包方式采購。裝修工程和消防工程預(yù)算合計（230萬元）都低于政府采購工程公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（400萬元），可以不公開招標(biāo)，不屬于規(guī)避公開招標(biāo)。

        法律依據(jù)

        《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十條 評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料。

        8.工程項目何為化整為零規(guī)避招標(biāo)？

        答：將招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的一個工程項目，分解成招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的多個項目實施采購，就屬于化整為零規(guī)避公開招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條雖然明確規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。但對工程項目何為化整為零規(guī)避招標(biāo)，法律法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件都未作明確規(guī)定。政府采購貨物和服務(wù)采購中“化整為零規(guī)避公開招標(biāo)”的定義可以作為參考。在組織工程項目采購時，可以對照《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第16 號）的規(guī)定，該公開招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)依法組織公開招標(biāo)。

        法律依據(jù)

        《政府采購法實施條例》第二十八條 在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購除外。

        《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第16號）第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：

        （一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；

        （二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；

        （三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

        9.需求多樣性，分包談判采購，算不算“化整為零”？

        采購人采購一批物資，資金為省級預(yù)算下達(dá)，如打包采購達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額，因物資需求多樣性，不屬于同一品目分類或者類別的貨物，現(xiàn)采購人依法分包采購，分包后沒有達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，采購人采用競爭性談判采購方式采購，此種做法是否屬于《政府采購法實施條例》中第28 條規(guī)定的“化整為零”的界定？

        答：根據(jù)《政府采購法實施條例》第二十八條規(guī)定以及《〈政府采購法實施條例〉釋義》，采購項目采用的競爭性談判采購方式，采購人在實施前按照《政府采購法實施條例》第二十三條規(guī)定，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準(zhǔn)，不屬于“化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)”。

        法律依據(jù)

        《政府采購法實施條例》第二十三條 采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購方式。

        10.“在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購除外”，此處是否規(guī)避招標(biāo)的判斷有個前提“在一個財政年度內(nèi)，將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別”。《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》以及《地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）》此兩文中的單項或批量金額是否也是指“在一個財政年度內(nèi)，一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別”的單項或批量金額？

        答：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）的通知》及《地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）》“除集中采購機(jī)構(gòu)采購項目外，各單位自行采購單項或批量金額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目應(yīng)按《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”中的“單項或批量金額”是指在一個財政年度內(nèi)，一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的單項或批量采購金額?！芭俊币部梢灾覆少徣丝梢詫⒍鄠€預(yù)算項目下的同一品目或者類別產(chǎn)品打包采購，此種情況下如金額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的也應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。