8月8日，江蘇省住建廳聯(lián)合省人社廳發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作的通知》（蘇建函建管〔2023〕371號 ）。

01

9月1日起，一律納入實(shí)名制管理

        自2023年9月1日起，全省所有在建項(xiàng)目總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包等企業(yè)信息和用工人員信息一律納入實(shí)名制管理范圍。

        一是參與施工的專業(yè)承包企業(yè)必須服從總承包單位管理，不得以建設(shè)單位直接發(fā)包為由拒絕實(shí)名制登記管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將依法直接限制市場準(zhǔn)入；

        二是按照“總包負(fù)總責(zé)，誰承包誰負(fù)責(zé)”要求，總承包單位對施工過程中實(shí)名制管理工作負(fù)全部責(zé)任，指定勞資專管員對實(shí)名制管理工作、工資支付保障工作實(shí)施專人專管；

        三是市政工程、園林工程、老舊房屋修繕等無法實(shí)施封閉式管理的項(xiàng)目，應(yīng)采取移動定位、電子圍欄、手機(jī)考勤、定點(diǎn)考勤等措施實(shí)施實(shí)名制考勤管理，對未列入當(dāng)?shù)睾褪〖墝?shí)名制管理范圍的工程項(xiàng)目，將追究總承包企業(yè)責(zé)任；

        四是建設(shè)項(xiàng)目要如實(shí)反映工程建設(shè)狀態(tài)，不得以竣工、停工等情況規(guī)避實(shí)名制監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)對施工總承包企業(yè)給予限制市場準(zhǔn)入，停止全省范圍內(nèi)招投標(biāo)行為。

        五是實(shí)施實(shí)名制管理平臺企業(yè)端建設(shè)，強(qiáng)化施工總承包企業(yè)實(shí)名制管理第一責(zé)任主體，施工企業(yè)對省內(nèi)實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目必須全過程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，對被預(yù)警項(xiàng)目通過實(shí)名制管理平臺向主管部門反饋整改情況。

02

建設(shè)單位不得要求施工企業(yè)墊付工資費(fèi)用

        建設(shè)單位（甲方）應(yīng)認(rèn)真履行工資支付保障源頭責(zé)任，必須在施工合同中明確工程款、人工費(fèi)用和工資支付條款。

        一是要約定總承包企業(yè)每月上報(bào)工資表數(shù)據(jù)時(shí)間、建設(shè)單位逐月審核時(shí)間和按月足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)用時(shí)間；

        二是按照總承包企業(yè)報(bào)送工資金額撥付人工費(fèi)用，避免造成工資專用賬戶余額過大，工程進(jìn)度款不足的現(xiàn)象；

        三是建設(shè)單位嚴(yán)禁以工程量、造價(jià)等爭議為由，不按規(guī)定撥付工程款中的人工費(fèi)用，不得要求施工企業(yè)向工資專用賬戶墊付工資費(fèi)用；

        四是開設(shè)工資專用賬戶的各級銀行，應(yīng)及時(shí)將建設(shè)單位撥付人工費(fèi)用數(shù)據(jù)傳送至實(shí)名制管理平臺，確保建設(shè)單位撥付情況有據(jù)可查。

03

加強(qiáng)勞務(wù)用工管理

        勞務(wù)企業(yè)和勞動班組有責(zé)任、有義務(wù)自覺服從管理、履行職責(zé)，嚴(yán)把勞動合同關(guān)，加快推進(jìn)勞動合同電子化。

        一是全面推廣使用《建筑工人簡易勞動合同（示范文本）》《建筑工人勞動用工協(xié)議》和調(diào)查的工資水平標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范在建工程項(xiàng)目勞動合同簽訂，明確約定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、工作量核算方式、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。

        二是勞務(wù)企業(yè)和班組負(fù)責(zé)人對所屬人員應(yīng)做到“五清”“五嚴(yán)禁”，即：人數(shù)清、合同工價(jià)清、考勤記錄清、工作量清、工資結(jié)算清；嚴(yán)禁變相克扣農(nóng)民工工資、嚴(yán)禁集中管理農(nóng)民工工資卡、嚴(yán)禁隨意增加工作量、嚴(yán)禁代簽工資結(jié)算清單、嚴(yán)禁將工程款和材料款與農(nóng)民工工資混合結(jié)算；

        三是對不按規(guī)定反映情況，以拖欠農(nóng)民工工資名義討要工程款、材料款，非法組織農(nóng)民工上訪，造成社會影響的，一經(jīng)查實(shí)列入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，通報(bào)全省，國有投資項(xiàng)目禁止其作業(yè)，其它工程建設(shè)項(xiàng)目謹(jǐn)慎與上述企業(yè)和個(gè)人開展用工合作。

04

持續(xù)開展預(yù)警監(jiān)管

        不斷完善預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)定期通過實(shí)名制管理平臺進(jìn)行大數(shù)據(jù)匯集、梳理，對在建工程連續(xù)3個(gè)月未向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)用的建設(shè)單位，未按時(shí)發(fā)放工資的施工總承包企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)預(yù)警，限時(shí)整改。

        規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的建設(shè)單位，住建部門依法責(zé)令項(xiàng)目停工并處罰款；造成欠薪的，人社部門依法予以行政處理，要求先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。

        規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的總承包企業(yè)、專業(yè)企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)將依法予以全省通報(bào)、限制市場準(zhǔn)入、扣除項(xiàng)目和企業(yè)對應(yīng)信用分，記入信用檔案，拒不執(zhí)行整改要求的將依法申請降低或取消施工資質(zhì)。

        8月8日，江蘇省住建廳發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域在建工程建設(shè)單位未如期撥付農(nóng)民工工資款項(xiàng)預(yù)警項(xiàng)目名單》（蘇建函建管〔2023〕372號 ），對全省4789個(gè)在建工程的建設(shè)單位實(shí)施預(yù)警，具體名單：

        http://jsszfhcxjst.jiangsu.gov.cn/art/2023/8/8/art_49384_10978063.html

        文件原文：

關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作的通知

蘇建函建管〔2023〕371號 

        各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）、人力資源和社會保障局：

        為全面貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，持續(xù)推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域根治欠薪工作取得更大成效，切實(shí)保障農(nóng)民工和施工企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，現(xiàn)就扎實(shí)推進(jìn)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

        一、推進(jìn)實(shí)名制管理高質(zhì)量落實(shí)。按照“應(yīng)管盡管、應(yīng)入盡入”的原則，完善全省實(shí)名制管理功能，在嚴(yán)格落實(shí)封閉式管理，強(qiáng)化管理人員、班組長、農(nóng)民工等現(xiàn)場人員考勤的基礎(chǔ)上，自2023年9月1日起，全省所有在建項(xiàng)目總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包等企業(yè)信息和用工人員信息一律納入實(shí)名制管理范圍。一是參與施工的專業(yè)承包企業(yè)必須服從總承包單位管理，不得以建設(shè)單位直接發(fā)包為由拒絕實(shí)名制登記管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將依法直接限制市場準(zhǔn)入；二是按照“總包負(fù)總責(zé)，誰承包誰負(fù)責(zé)”要求，總承包單位對施工過程中實(shí)名制管理工作負(fù)全部責(zé)任，指定勞資專管員對實(shí)名制管理工作、工資支付保障工作實(shí)施專人專管；三是市政工程、園林工程、老舊房屋修繕等無法實(shí)施封閉式管理的項(xiàng)目，應(yīng)采取移動定位、電子圍欄、手機(jī)考勤、定點(diǎn)考勤等措施實(shí)施實(shí)名制考勤管理，對未列入當(dāng)?shù)睾褪〖墝?shí)名制管理范圍的工程項(xiàng)目，將追究總承包企業(yè)責(zé)任；四是建設(shè)項(xiàng)目要如實(shí)反映工程建設(shè)狀態(tài)，不得以竣工、停工等情況規(guī)避實(shí)名制監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)對施工總承包企業(yè)給予限制市場準(zhǔn)入，停止全省范圍內(nèi)招投標(biāo)行為。五是實(shí)施實(shí)名制管理平臺企業(yè)端建設(shè)，強(qiáng)化施工總承包企業(yè)實(shí)名制管理第一責(zé)任主體，施工企業(yè)對省內(nèi)實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目必須全過程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，對被預(yù)警項(xiàng)目通過實(shí)名制管理平臺向主管部門反饋整改情況。

        二、夯實(shí)建設(shè)單位源頭責(zé)任。建設(shè)單位（甲方）應(yīng)認(rèn)真履行工資支付保障源頭責(zé)任，必須在施工合同中明確工程款、人工費(fèi)用和工資支付條款。一是要約定總承包企業(yè)每月上報(bào)工資表數(shù)據(jù)時(shí)間、建設(shè)單位逐月審核時(shí)間和按月足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)用時(shí)間；二是按照總承包企業(yè)報(bào)送工資金額撥付人工費(fèi)用，避免造成工資專用賬戶余額過大，工程進(jìn)度款不足的現(xiàn)象；三是建設(shè)單位嚴(yán)禁以工程量、造價(jià)等爭議為由，不按規(guī)定撥付工程款中的人工費(fèi)用，不得要求施工企業(yè)向工資專用賬戶墊付工資費(fèi)用；四是開設(shè)工資專用賬戶的各級銀行，應(yīng)及時(shí)將建設(shè)單位撥付人工費(fèi)用數(shù)據(jù)傳送至實(shí)名制管理平臺，確保建設(shè)單位撥付情況有據(jù)可查。

        三、加強(qiáng)勞務(wù)用工管理。勞務(wù)企業(yè)和勞動班組有責(zé)任、有義務(wù)自覺服從管理、履行職責(zé)，嚴(yán)把勞動合同關(guān)，加快推進(jìn)勞動合同電子化。一是全面推廣使用《建筑工人簡易勞動合同（示范文本）》《建筑工人勞動用工協(xié)議》和調(diào)查的工資水平標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范在建工程項(xiàng)目勞動合同簽訂，明確約定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、工作量核算方式、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。二是勞務(wù)企業(yè)和班組負(fù)責(zé)人對所屬人員應(yīng)做到“五清”“五嚴(yán)禁”，即：人數(shù)清、合同工價(jià)清、考勤記錄清、工作量清、工資結(jié)算清；嚴(yán)禁變相克扣農(nóng)民工工資、嚴(yán)禁集中管理農(nóng)民工工資卡、嚴(yán)禁隨意增加工作量、嚴(yán)禁代簽工資結(jié)算清單、嚴(yán)禁將工程款和材料款與農(nóng)民工工資混合結(jié)算；三是對不按規(guī)定反映情況，以拖欠農(nóng)民工工資名義討要工程款、材料款，非法組織農(nóng)民工上訪，造成社會影響的，一經(jīng)查實(shí)列入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，通報(bào)全省，國有投資項(xiàng)目禁止其作業(yè)，其它工程建設(shè)項(xiàng)目謹(jǐn)慎與上述企業(yè)和個(gè)人開展用工合作。

        四、強(qiáng)化工資支付保障。嚴(yán)格落實(shí)按月足額、月結(jié)月清等工作要求。一是總承包企業(yè)實(shí)名制考勤信息與工資發(fā)放信息要做到每月與工時(shí)考勤比對，必須由本人簽字確認(rèn)，推動約定工資標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)查工資水平相一致，依法依約按月支付工資，剩余部分應(yīng)在下個(gè)季度前或完工退場之日起月內(nèi)支付到位；二是項(xiàng)目總承包企業(yè)要及時(shí)將工資結(jié)算清單送達(dá)開設(shè)專用賬戶的銀行，銀行應(yīng)及時(shí)通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人銀行賬戶；三是專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)如不依據(jù)勞動合同約定，按月提供經(jīng)農(nóng)民工簽字的工資支付表的，將列入全省拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)“負(fù)面清單”；四是全面推進(jìn)和實(shí)施“農(nóng)民工工資結(jié)清付清確認(rèn)書”機(jī)制，工程結(jié)束后和施工期間離場人員工資結(jié)清付清后，應(yīng)簽訂《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資結(jié)清付清確認(rèn)書》（見附件），確保工資支付保障落實(shí)到位。

        五、持續(xù)開展預(yù)警監(jiān)管。不斷完善預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)定期通過實(shí)名制管理平臺進(jìn)行大數(shù)據(jù)匯集、梳理，對在建工程連續(xù)3個(gè)月未向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)用的建設(shè)單位，未按時(shí)發(fā)放工資的施工總承包企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)預(yù)警，限時(shí)整改。規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的建設(shè)單位，住建部門依法責(zé)令項(xiàng)目停工并處罰款；造成欠薪的，人社部門依法予以行政處理，要求先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的總承包企業(yè)、專業(yè)企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)將依法予以全省通報(bào)、限制市場準(zhǔn)入、扣除項(xiàng)目和企業(yè)對應(yīng)信用分，記入信用檔案，拒不執(zhí)行整改要求的將依法申請降低或取消施工資質(zhì)。

        六、加快“一人一卡”有效實(shí)施。加快促進(jìn)全省“一人一卡”建設(shè)，推廣“江蘇建工卡”標(biāo)識，全面推進(jìn)農(nóng)民工工資卡庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一人一卡、全省通用。一是在尊重農(nóng)民工本人意愿，堅(jiān)持“社會保障卡”和“江蘇建工卡”優(yōu)先的前提下，通過實(shí)名制認(rèn)證綁定一張經(jīng)農(nóng)民工本人確認(rèn)的銀行工資卡，作為工資發(fā)放的個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)全省通用、跨行支付；二是企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得要求農(nóng)民工辦理新的銀行卡，不得向綁定的銀行卡以外的賬戶發(fā)放工資，杜絕“一個(gè)工地一張卡，一人多卡”等現(xiàn)象；三是農(nóng)民工工資專用賬戶的開設(shè)銀行應(yīng)提供實(shí)施跨行轉(zhuǎn)賬支付服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工資支付與農(nóng)民工個(gè)人工資卡無縫對接；四是各地已實(shí)施的“一人一卡”措施，可直接并入全省農(nóng)民工工資銀行卡庫之中，不應(yīng)另行重新辦理和隨意變更銀行卡。

        七、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各地要切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，充分認(rèn)識根治拖欠農(nóng)民工工資工作的重要意義，切實(shí)提高政治站位，推進(jìn)根治工作落到實(shí)處，確保守住底線，不出問題。要知責(zé)思為，增強(qiáng)根治欠薪使命感，聚焦解決一批重點(diǎn)問題，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。要暢通舉報(bào)投訴渠道，加大欠薪糾紛和隱患排查力度，扎實(shí)做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作。要壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等建筑市場違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)住建、人社同金融、信用等部門的協(xié)調(diào)配合，推動數(shù)據(jù)互通共享，推進(jìn)住建、人社部門實(shí)施“一案雙查”機(jī)制，形成治理欠薪合力。

        附件：工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資結(jié)清付清確認(rèn)書 

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳   江蘇省人力資源和社會保障廳 

2023年8月3日