10月3日，住建部等5部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于階段性緩繳工程質(zhì)量保證金的通知》，明確：

        在2022年10月1日至12月31日期間應(yīng)繳納的各類工程質(zhì)量保證金，自應(yīng)繳之日起緩繳一個季度，建設(shè)單位不得以扣留工程款等方式收取工程質(zhì)量保證金。

        各地要加強監(jiān)督檢查，確保政策落實落地。

        各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局），各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，民航各地區(qū)管理局：

        為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、穩(wěn)定市場主體的決策部署，現(xiàn)就做好階段性緩繳工程質(zhì)量保證金有關(guān)事項通知如下：

        一、在2022年10月1日至12月31日期間應(yīng)繳納的各類工程質(zhì)量保證金，自應(yīng)繳之日起緩繳一個季度，建設(shè)單位不得以扣留工程款等方式收取工程質(zhì)量保證金。對于緩繳的工程質(zhì)量保證金，施工單位應(yīng)在緩繳期滿后及時補繳。補繳時可采用金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)保函（保險）的方式繳納，任何單位不得排斥、限制或拒絕。

        二、各地要認真落實工程質(zhì)量保證金緩繳政策，加強對緩繳落實情況的監(jiān)督檢查，確保政策落實落地。

        三、各地要加強工程建設(shè)項目質(zhì)量保修責(zé)任落實情況的日常監(jiān)管，督促施工單位嚴格履行保修事項，切實維護公共安全和公眾利益。對緩繳政策實施中未履行保修責(zé)任的，依法依規(guī)嚴肅查處。

        請各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、鐵路、民航主管部門于2023年1月10日前將本地區(qū)階段性緩繳政策落實情況（緩繳金額等）分別報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、國家鐵路局、中國民用航空局。

        住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

        交通運輸部辦公廳

        水利部辦公廳

        國家鐵路局綜合司

        中國民用航空局綜合司

        2022年9月30日

        （此件主動公開）

延伸閱讀

01

        9月30日，工信部等3部門聯(lián)合發(fā)布公告，決定對農(nóng)民工工資保證金和工程質(zhì)量保證金實施緩繳等政策，并全面推行保函（保險）。

        為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、穩(wěn)定市場主體的決策部署，經(jīng)國務(wù)院同意，決定對部分涉企保證金實施緩繳等政策。有關(guān)事項公告如下：

        一、關(guān)于農(nóng)民工工資保證金

        在2022年7月1日至9月30日施工企業(yè)暫緩存儲農(nóng)民工工資保證金政策到期后，鼓勵各地區(qū)結(jié)合農(nóng)民工工資支付保障實際情況，根據(jù)需要適當(dāng)延長緩繳期限。

        二、關(guān)于工程質(zhì)量保證金

        對在2022年10月1日至12月31日期間應(yīng)繳納的各類工程項目質(zhì)量保證金，自應(yīng)繳之日起緩繳一個季度。

        三、全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金保證金

        對按規(guī)定允許保函（保險）替代的保證金項目，企業(yè)均可用金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)保函（保險）的方式繳納，任何單位不得排斥、限制或拒絕。

        各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識對部分涉企保證金實施緩繳的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實，并于2022年10月底前將涉企保證金實施緩繳情況報工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部。

        特此公告。

        工業(yè)和信息化部

        發(fā)展改革委

        財政部

        2022年9月29日

    02

        9月26日，人社部等4部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好階段性緩繳社會保險費政策實施工作有關(guān)問題的通知》：

        自2022年9月起，進一步擴大社保緩繳政策實施范圍。

        階段性緩繳社會保險費政策到期后，可允許企業(yè)在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳緩繳的社會保險費。補繳期間免收滯納金。

人社廳發(fā)〔2022〕50號

        各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局），國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局：

        為進一步落實好《關(guān)于擴大階段性緩繳社會保險費政策實施范圍等問題的通知》（人社部發(fā)〔2022〕31號）要求，切實發(fā)揮階段性緩繳社會保險費政策效果，促進保市場主體保就業(yè)保民生，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

        一、自2022年9月起，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下統(tǒng)稱地區(qū)）可根據(jù)本地區(qū)受疫情影響情況和社會保險基金狀況，進一步擴大緩繳政策實施范圍，覆蓋本地區(qū)所有受疫情影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶、參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的事業(yè)單位及各類社會組織，使階段性緩繳社會保險費政策惠及更多市場主體。

        二、階段性緩繳社會保險費政策到期后，可允許企業(yè)在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳緩繳的社會保險費。補繳期間免收滯納金。

        三、各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在提供社保繳費查詢、出具繳費證明時，對企業(yè)按照政策規(guī)定緩繳、補繳期間認定為正常繳費狀態(tài)，不得作欠費處理。企業(yè)緩繳期間，要依法履行代扣代繳職工個人繳費義務(wù)。已依法代扣代繳的，職工個人繳費狀態(tài)認定為正常繳費。同時，要主動配合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門，妥善處理與職工落戶、購房、購車以及子女入學(xué)資格等政策的銜接問題。

        四、要結(jié)合本地實際，進一步加大政策宣傳解讀力度，針對不同行業(yè)、不同企業(yè)以及靈活就業(yè)人員特點，提高宣傳的針對性和精準(zhǔn)度，確保政策“應(yīng)知盡知”。通過適時發(fā)布緩繳數(shù)據(jù)信息、采訪報道企業(yè)典型案例等方式，加強政策實施效果宣傳。

        五、要進一步優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，對符合緩繳政策要求的市場主體，積極主動對接，分類做好服務(wù)保障。要健全部門協(xié)作機制，加強數(shù)據(jù)共享，簡化辦事流程，實現(xiàn)企業(yè)“即申即享”，減輕企業(yè)事務(wù)性負擔(dān)。

        各級人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)等部門要進一步加強配合，更好發(fā)揮工作合力，促進階段性緩繳社會保險費政策取得實效。政策實施過程中遇到的新情況和新問題，要及時報告。

        人力資源社會保障部辦公廳

        國家發(fā)展改革委辦公廳

        財政部辦公廳

        國家稅務(wù)總局辦公廳

        2022年9月19日

關(guān)于保證金

        關(guān)于保證金，前兩年進行了大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，到了2021年，湖北又將比例由3%將至1.5%。有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓，補充流動資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度。進一步為建筑業(yè)企業(yè)減負，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。

        湖北

        《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持中小微企業(yè)降成本若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕34號）明確：

        將投標(biāo)保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由不得超過招標(biāo)項目估算價的2%降為1%；

        工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由保證金預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%降為1.5%。

投標(biāo)保證金

        近年來，工程招投標(biāo)領(lǐng)域改革不斷深化。各地陸續(xù)明確“在政府采購活動中，不得收取投標(biāo)保證金”。

全面推行保險、保函等替代現(xiàn)金

        1

        早在2016年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡稱“通知”)，對于保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。根據(jù)《通知》精神，湖北、安徽、廈門、云南、浙江等地紛紛出臺了工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的替代方案，包括履約保證保險、投標(biāo)保證保險、投標(biāo)銀行保函、綜合保險等。

        2

        2018年7月2日，住建部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進實施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，目的是要加快推進實施工程擔(dān)保制度。

        大力推行投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)保函的金額不得超過招標(biāo)項目估算價的2%，最高不超過80萬元。鼓勵將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入投標(biāo)保函的索賠條件，規(guī)范招投標(biāo)秩序。招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)保證金的，作為不良行為記入信用記錄。

        著力推行履約擔(dān)保。依法必須招標(biāo)的工程項目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當(dāng)實行履約保函。采用最低價中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。

        推行工程保函替代保證金。嚴格落實國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。

        3

        2019年，住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合正式發(fā)布《加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度》（建市【2019】68號），明確提出：推行工程保函替代保證金。對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。

        4

        2020年7月21日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》，提出六方面20條具體舉措，強化為市場主體服務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。其中多項與公共資源交易密切相關(guān)。

        《實施意見》提出，要加快推動工程建設(shè)項目全流程在線審批，圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)部門和地方在市場準(zhǔn)入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理條件，列出臺賬并逐項明確解決措施、責(zé)任主體和完成時限。《實施意見》還要求降低小微企業(yè)等經(jīng)營成本。在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

        四大亮點：

        住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！

        支持多個擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競爭！

        農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨立保函！

        全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

        住建部聯(lián)合發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會共同發(fā)文（建市【2019】68號）加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度。

        1、現(xiàn)金保證金：嚴禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時退還。

        2、農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨立保函，并實行差別化管理。

        3、招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

        4、招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

        5、在辦理施工許可時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

        6、加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。