近日，住建部和人社部發(fā)布關(guān)于修改《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》的通知。

        主要變化：

        1、實(shí)名制重點(diǎn)由“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄖと恕薄?/p>

        “全面實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度”改成“全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理制度”。

        刪除“堅(jiān)持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工”，保留“建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同”，增加“對(duì)不符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的，應(yīng)依法訂立用工書(shū)面協(xié)議”。

        2、“勞動(dòng)合同”統(tǒng)一修改為“勞動(dòng)合同或用工書(shū)面協(xié)議”。

        用工制度改革

        建管君認(rèn)為，本次修改是為了與住建部發(fā)布的《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)》（ 建市〔2020〕105號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)制定工作的通知》（建辦市〔2021〕29號(hào)）等文件相匹配。

        （ 建市〔2020〕105號(hào)）文件提出“當(dāng)前我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍仍存在無(wú)序流動(dòng)性大、老齡化現(xiàn)象突出、技能素質(zhì)低、權(quán)益保障不到位等問(wèn)題，制約建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

        特別提出，加快自有建筑工人隊(duì)伍建設(shè)。這份文件的出臺(tái)主要為了培育新一代產(chǎn)業(yè)工人。

        （建辦市〔2021〕29號(hào)）明確了技能工人配備目標(biāo)：

        2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)中級(jí)工占技能工人比例達(dá)到20%、高級(jí)工及以上等級(jí)技能工人占技能工人比例達(dá)到5%。

        2035年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)中級(jí)工占技能工人比例達(dá)到30%、高級(jí)工及以上等級(jí)技能工人占技能工人比例達(dá)到10%。

        附原文：

        住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部　人力資源社會(huì)保障部 關(guān)于修改《建筑工人實(shí)名制管理 辦法（試行）》的通知

        為了進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)，保障建筑工人合法權(quán)益，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部決定修改《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號(hào)）部分條款，現(xiàn)通知如下：

        一、將第八條修改為：“全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理制度。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)不符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的，應(yīng)依法訂立用工書(shū)面協(xié)議。建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)建筑工人進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。”

        原文件（建市〔2019〕18號(hào)）：

        第八條  全面實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，堅(jiān)持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)其進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。

        二、將第十條、第十一條、第十二條和第十四條中的“勞動(dòng)合同”統(tǒng)一修改為“勞動(dòng)合同或用工書(shū)面協(xié)議”。

        本通知自公布之日起施行。

        住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

        人力資源和社會(huì)保障部

        2022年8月2日

        （此件公開(kāi)發(fā)布）

        修改后的文件全文

        建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）

        （建市〔2019〕18號(hào)，根據(jù)建市〔2022〕59號(hào)修改）

        第一條　為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)建筑工人管理，維護(hù)建筑工人和建筑企業(yè)合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，培育專(zhuān)業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)建筑法、勞動(dòng)合同法、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，制定本辦法。

        第二條　本辦法所稱(chēng)建筑工人實(shí)名制是指對(duì)建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。

        第三條　本辦法適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

        第四條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)制定全國(guó)建筑工人實(shí)名制管理規(guī)定，對(duì)各地實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，制定全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

        第五條　?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)以下住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑工人實(shí)名制管理工作，制定建筑工人實(shí)名制管理制度，督促建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理工作的各項(xiàng)要求；負(fù)責(zé)建立完善本行政區(qū)域建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的完整、及時(shí)、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)聯(lián)通、共享。

        第六條　建設(shè)單位應(yīng)與建筑企業(yè)約定實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的相關(guān)內(nèi)容，督促建筑企業(yè)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項(xiàng)措施，為建筑企業(yè)實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理創(chuàng)造條件，按照工程進(jìn)度將建筑工人工資按時(shí)足額付至建筑企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的工資專(zhuān)用賬戶(hù)。

        第七條　建筑企業(yè)應(yīng)承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理職責(zé)，制定本企業(yè)建筑工人實(shí)名制管理制度，配備專(zhuān)（兼）職建筑工人實(shí)名制管理人員，通過(guò)信息化手段將相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整上傳至相關(guān)部門(mén)的建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)。

        總承包企業(yè)（包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承接工程項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)其招用的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任，配合總承包企業(yè)做好相關(guān)工作。

        第八條　全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理制度。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)不符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的，應(yīng)依法訂立用工書(shū)面協(xié)議。建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)建筑工人進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。

        第九條　項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞務(wù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目管理人員應(yīng)承擔(dān)所承接項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理相應(yīng)責(zé)任。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實(shí)名制管理范疇。

        第十條　建筑工人應(yīng)配合有關(guān)部門(mén)和所在建筑企業(yè)的實(shí)名制管理工作，進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前須依法簽訂勞動(dòng)合同或用工書(shū)面協(xié)議并接受基本安全培訓(xùn)。

        第十一條　建筑工人實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠(chéng)信信息等內(nèi)容組成。

        基本信息應(yīng)包括建筑工人和項(xiàng)目管理人員的身份證信息、文化程度、工種（專(zhuān)業(yè)）、技能（職稱(chēng)或崗位證書(shū)）等級(jí)和基本安全培訓(xùn)等信息。

        從業(yè)信息應(yīng)包括工作崗位、勞動(dòng)合同或用工書(shū)面協(xié)議簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。

        誠(chéng)信信息應(yīng)包括誠(chéng)信評(píng)價(jià)、舉報(bào)投訴、良好及不良行為記錄等信息。

        第十二條　總承包企業(yè)應(yīng)以真實(shí)身份信息為基礎(chǔ)，采集進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑工人和項(xiàng)目管理人員的基本信息，并及時(shí)核實(shí)、實(shí)時(shí)更新；真實(shí)完整記錄建筑工人工作崗位、勞動(dòng)合同或用工書(shū)面協(xié)議簽訂情況、考勤、工資支付等從業(yè)信息，建立建筑工人實(shí)名制管理臺(tái)賬；按項(xiàng)目所在地建筑工人實(shí)名制管理要求，將采集的建筑工人信息及時(shí)上傳相關(guān)部門(mén)。

        已錄入全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的建筑工人，1年以上（含1年）無(wú)數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，記錄相關(guān)信息，否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)上崗作業(yè)。

        第十三條　建筑企業(yè)應(yīng)配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，施工現(xiàn)場(chǎng)原則上實(shí)施封閉式管理，設(shè)立進(jìn)出場(chǎng)門(mén)禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子打卡；不具備封閉式管理?xiàng)l件的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。

        實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理所需費(fèi)用可列入安全文明施工費(fèi)和管理費(fèi)。

        第十四條　建筑企業(yè)應(yīng)依法按勞動(dòng)合同或用工書(shū)面協(xié)議約定，通過(guò)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，公開(kāi)相關(guān)信息。

        第十五條　各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)、建筑企業(yè)、系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)應(yīng)用等單位應(yīng)制定制度，采取措施，確保建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息安全，以及建筑工人實(shí)名制信息的真實(shí)性、完整性，不得漏報(bào)、瞞報(bào)。

        第十六條　各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，通過(guò)數(shù)據(jù)運(yùn)用分析，利用新媒體和信息化技術(shù)渠道，建立建筑工人權(quán)益保障預(yù)警機(jī)制，切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益，提高服務(wù)建筑工人的能力。

        第十七條　各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)對(duì)下級(jí)部門(mén)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要責(zé)令限期整改；拒不整改或整改不到位的，要約談相關(guān)責(zé)任人；約談后仍拒不整改或整改不到位的，列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍并提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

        第十八條　各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理制度落實(shí)情況的日常檢查，對(duì)涉及建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)涉及不依法簽訂勞動(dòng)合同、欠薪等侵害建筑工人勞動(dòng)保障權(quán)益的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依法處理；對(duì)涉及其他部門(mén)職能的違法問(wèn)題或案件線索，應(yīng)按職責(zé)分工及時(shí)移送處理。

        第十九條　各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)可將建筑工人實(shí)名制管理列入標(biāo)準(zhǔn)化工地考核內(nèi)容。建筑工人實(shí)名制信息可作為有關(guān)部門(mén)處理建筑工人勞動(dòng)糾紛的依據(jù)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定激勵(lì)辦法，對(duì)切實(shí)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的建筑企業(yè)給予支持，一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的，可減免農(nóng)民工工資保證金。

        第二十條　各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及個(gè)人弄虛作假、漏報(bào)瞞報(bào)等違規(guī)行為，應(yīng)予以糾正、限期整改，錄入建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)并及時(shí)上傳相關(guān)部門(mén)。拒不整改或整改不到位的，可通過(guò)曝光、核查企業(yè)資質(zhì)等方式進(jìn)行處理，存在工資拖欠的，可提高農(nóng)民工工資保證金繳納比例，并將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個(gè)人信用檔案，通過(guò)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布。

        第二十一條　嚴(yán)禁各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)借推行建筑工人實(shí)名制管理的名義，指定建筑企業(yè)采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品；不得巧立名目亂收費(fèi)，增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對(duì)違規(guī)要求建筑企業(yè)強(qiáng)制使用某款產(chǎn)品或亂收費(fèi)用的，要立即予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的依法提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

        第二十二條　各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本辦法實(shí)施細(xì)則?！　?/p>

        第二十三條　本辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)解釋。

        第二十四條　本辦法自2019年3月1日起施行。

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